更加有效整治形式主義突出問(wèn)題

《求是》雜志評(píng)論員

形式主義與我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是阻礙基層一線貫徹黨中央決策部署、聯(lián)系服務(wù)群眾的“絆腳石”。破除形式主義枷鎖，釋放基層干事創(chuàng)業(yè)活力，才能讓政策落地的“最后一公里”暢通無(wú)阻，讓黨心與民心緊緊相連。

今年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）全文，這是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范。從去年中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)《若干規(guī)定》，到如今全文向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，彰顯了我們黨持之以恒糾“四風(fēng)”、堅(jiān)持不懈為基層減負(fù)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，明確要求對(duì)形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)。黨中央把解決形式主義突出問(wèn)題和為基層減負(fù)結(jié)合起來(lái)，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，專門(mén)印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制、為基層減負(fù)反面典型案例通報(bào)曝光機(jī)制等，一系列舉措有的放矢、持續(xù)發(fā)力。為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的實(shí)際行動(dòng)和成效，《若干規(guī)定》進(jìn)一步針對(duì)突出問(wèn)題提出7方面21條具體措施要求，聚焦小切口設(shè)定硬約束，把近年來(lái)整治工作的制度規(guī)定貫通起來(lái)，推動(dòng)為基層減負(fù)工作向治本深化。

經(jīng)過(guò)不懈努力，整治形式主義為基層減負(fù)已成為各地區(qū)各部門(mén)抓作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化工作，成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。全國(guó)3.8萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單全部編制完成，清晰厘定該干什么、配合什么、收回什么，明確基層權(quán)責(zé)邊界。基層干部卸下了不少無(wú)謂的負(fù)擔(dān)，有更多時(shí)間精力服務(wù)群眾，基層治理效能顯著提升。有關(guān)部門(mén)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析顯示，《若干規(guī)定》出臺(tái)一年來(lái)，基層干部對(duì)整治形式主義為基層減負(fù)效果給予充分肯定，同時(shí)普遍期盼減負(fù)工作能長(zhǎng)期抓下去，別反彈?；鶎拥男穆?，既印證了已取得的成效，也反映出仍需破解的問(wèn)題。

必須清醒看到，形式主義具有頑固性、反復(fù)性、變異性等特征，稍有放松就會(huì)反彈回潮。從中央和各地通報(bào)的典型案例來(lái)看，形式主義頑疾在一些領(lǐng)域仍隱蔽存在。比如，學(xué)習(xí)培訓(xùn)確實(shí)安排得更充實(shí)了，但脫離實(shí)際需要、為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的現(xiàn)象仍然存在，空掛軟件、重復(fù)培訓(xùn)、低效研討的問(wèn)題也不少見(jiàn)。與調(diào)研主題無(wú)關(guān)的行程確實(shí)減少了，但調(diào)查研究深入性不夠的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，仍存在片面追求點(diǎn)位數(shù)量、提前安排交流群眾對(duì)詞預(yù)演等現(xiàn)象?！安牧稀獣?huì)議—材料”惡性循環(huán)得到一定程度解決，但以發(fā)通知、報(bào)材料等形式落實(shí)工作的問(wèn)題尚未杜絕。更有一些地方，為整治形式主義而又演化出新的形式主義。比如，為了落實(shí)減負(fù)，要求對(duì)照問(wèn)題清單“倒查三年”補(bǔ)材料。再如，上級(jí)部門(mén)下基層調(diào)研減負(fù)情況，卻要求基層“自己上報(bào)問(wèn)題，自己解決問(wèn)題”。這些現(xiàn)象不僅令基層干部和群眾反感，更與中央精神背道而馳。

都道“形式主義害死人”，卻又為何久治難除？從思想上找根源，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失”。一些黨員、干部沒(méi)有將人民放在心中最高位置，開(kāi)展工作不是想著如何為群眾排憂解難、推動(dòng)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而是私心雜念作祟，只想著自己“一畝三分地”的眼前利益，為個(gè)人或者小圈子謀利，盤(pán)算著怎樣迎合上級(jí)、積累“政治資本”。從工作實(shí)際中觀察，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一些新的治理問(wèn)題，對(duì)各方面工作提出更高要求，但一些黨員、干部能力不足，面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題辦法不多，不主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能，反而借助形式主義來(lái)應(yīng)付，要么把棘手的難題轉(zhuǎn)嫁給他人或下移至基層，要么照抄照搬、機(jī)械執(zhí)行上級(jí)指令。從考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制等方面剖析，基層承擔(dān)著“上面千條線、下面一根針”的落地重任，任務(wù)指標(biāo)往往越往下越呈幾何級(jí)數(shù)膨脹。面對(duì)考核壓力，一些基層干部因怕出事、怕問(wèn)責(zé)而選擇“材料先行、拍照為證”，秉持“多干多錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的心態(tài)，用痕跡換取免責(zé)，用形式對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。

整治形式主義為基層減負(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要正視問(wèn)題、綜合施策，既根據(jù)其外在表現(xiàn)治標(biāo)，更要針對(duì)實(shí)質(zhì)和根源治本?！度舾梢?guī)定》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化源頭治理，為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供了重要制度遵循。制度的生命力在于執(zhí)行，確?！度舾梢?guī)定》落到實(shí)處，必須緊盯形式主義老問(wèn)題和新表現(xiàn)，清晰梳理基層還有哪些本不應(yīng)承擔(dān)的重負(fù)，哪些已減輕，哪些還以新面目存在，把基層的“痛點(diǎn)”作為整治形式主義的“靶點(diǎn)”。對(duì)基層感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，扭住不放、露頭就打，標(biāo)本兼治、源頭治理，破解形式主義頑瘴痼疾反彈回潮、隱形變異、潛滋暗長(zhǎng)等問(wèn)題。

需要明確的是，減負(fù)不是減責(zé)任、減擔(dān)當(dāng)?！度舾梢?guī)定》鮮明樹(shù)立了以改革創(chuàng)新的辦法為基層減負(fù)賦能、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的工作導(dǎo)向，必須抓好落實(shí)，讓減負(fù)和賦能同向發(fā)力。在政策制定與執(zhí)行時(shí)，應(yīng)充分把握地方治理的復(fù)雜性，讓監(jiān)督考核“指揮棒”回歸本位。比如，有針對(duì)性地降低總結(jié)匯報(bào)、臺(tái)賬報(bào)表在考核中的權(quán)重，將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)工作實(shí)績(jī)、問(wèn)題解決實(shí)效和群眾真實(shí)評(píng)價(jià)。再如，切實(shí)優(yōu)化考核方式方法，減少不必要的環(huán)節(jié)和繁瑣的程序，讓考核評(píng)價(jià)真正發(fā)揮對(duì)實(shí)際工作的促進(jìn)作用。同時(shí)，對(duì)廣大基層黨員、干部多加體諒、多加愛(ài)護(hù)，多踩油門(mén)、少踩剎車(chē)，健全科學(xué)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓大家卸下包袱踏實(shí)干，放開(kāi)手腳大膽闖。

整治形式主義為基層減負(fù)，非一日之功，必須拿出釘釘子的韌勁常抓不懈、久久為功。堅(jiān)持不懈狠抓作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，教育引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，進(jìn)一步樹(shù)牢正確政績(jī)觀，不慕虛榮、不務(wù)虛功、不圖虛名，扎扎實(shí)實(shí)做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、出實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績(jī)的事。